对政协云南省十二届二次会议第490号提案的答复

 

周智鸥委员:
    您提出的《关于设立迤东生态新区的提案》(第490号),已交给我们研究办理,现答复如下:
    首先,衷心感谢您一直以来对云南经济社会发展和生态文明建设的关心和支持。我室在接到主办您在政协云南省十二届二次会议上提出的《关于设立迤东生态新区的提案》(第490号)的任务后,组织相关处室进行了认真调查研究,在充分征求了省自然资源厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省水利厅、省文化和旅游厅等会办单位意见的基础上,起草了办理复文,形成了如下答复意见。
    一、在新区的设立方面
    国家级新区是由国务院批准设立,承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。新区的总体发展目标、发展定位等由国务院统一进行规划和审批,相关特殊优惠政策和权限由国务院直接批复,并鼓励新区进行各项制度改革与创新的探索工作。截至2018年12月,国家级新区总数共有20个,还有武汉长江新区、合肥滨湖新区、郑州郑东新区、南宁五象新区等地区在申报中。自2015年9月,国务院批准设立云南滇中新区以来,滇中新区开发建设取得了一定突破,但与党中央、国务院赋予新区的战略定位相比,与省委、省政府对新区的目标要求相比,与全国其他新区迅猛发展的态势相比,还存在不小差距,带动滇中地区经济社会发展的作用也还没有充分发挥出来。这确实需要我们认真进行反思,认真分析总结存在的问题,学习借鉴其他新区的好经验、好做法,采取切实有力的举措加以改进。
    提案建议在曲靖、昆明、红河三州市接壤的区域,设立一个以“生态产业、生态文明”为建设目标的国家级新区,并增加了“迤东”历史区域概念,对于我省整合资源、集中力量,加快打造世界一流“三张牌”,加快生态文明排头兵建设,具有较高的参考借鉴意义。目前,还没有在一个省区设立两个国家级新区的先例,有的省区连一个国家级新区都没有,云南要获得国务院批准,再设立一个国家级新区,难度是比较大的。但提案中提出的大力发展绿色能源、绿色食品产业,发展生态旅游,打造健康生活目的地等建议十分有意义,也具有较强的可操作性,与省委、省政府加快打造世界一流绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”,努力成为生态文明建设排头兵,建设中国最美丽身份的战略部署是高度契合的,我们将会充分吸纳,并在相关部门和地区的工作中认真加以推进和落实。
    二、在发展高原特色农业方面
    曲靖、昆明、红河三州市接壤的区域多为平坝和浅丘区,农业产业基础较好,已形成了诸多优势高原特色农业产业。一是陆良的蚕桑。桑园面积15万亩,蚕茧产量1.2万吨/年,生产规模及产量居全省第一位,具有很好的产业基础。二是罗平的油菜、小黄姜。2018年,油菜籽产量15.64万吨,占全省总产量的32.92%,稳居全省第一。罗平油菜产业是全省产业融合发展的典范。小黄姜种植面积近16万亩,产量8.4万吨,农业产值近11亿元,种植面积、产量均居全省第一。三是泸西的高原梨2018年,泸西梨种植面积14万亩,产量14.6万吨,占全省总产量的13%。近四年来,泸西县在水果生产特别是高原梨生产方面无论种植规模、产量及新品种引进、试验、示范一直处于云南省前列。四是马龙的苹果2018年,马龙苹果种植面积4.7万亩,产量5万吨,占全省总产量的5%。马龙区具有“海拔高、纬度低、丘陵地多,紫外线强、日照时数长、有效积温足、昼夜温差大”等独特的气候优势,据调查,同一苹果品种成熟期比昭通要早15天,比山东早30天。生产的早熟苹果因品质好、上市早,产品出口到越南、缅甸等东南亚国家。在马龙发展早熟苹果具有得天独厚的气候优势和品种优势,在成熟期上更是占绝对优势。特别是“龙威、龙嘎”两个品种具有早熟稳产、果实硕大、果面光滑、果肉细腻、色泽艳丽、营养丰富等特点,不论在产量、品质、经济性状上都处于全国领先水平。五是师宗的中药材。师宗的中药材以薏仁、三七为代表,2018年,薏仁种植面积6.5万亩,产量0.84万吨,农业产值1.2亿元;三七种植面积3.2万亩,产量0.3万吨,农业产值8.5亿元。六是宜良的花卉。全县现有花卉园艺总面积13.23万亩(含鲜切花、盆栽观赏植物、绿化观赏苗木面积),花卉总产值39.67亿元。
    当前,全省上下正在按照“大产业+新主体+新平台”的发展思路,聚焦茶叶、花卉、蔬菜、水果、坚果、咖啡、肉牛、中药材8大重点产业,突出抓有机、创名牌、育龙头、占市场、建平台、解难题等6个方面的重点工作,以建设中国规模最大绿色有机农产品生产基地、建成中国绿色有机农产品数量最多的省份为目标,努力做大做强做优绿色食品产业,力争到2020年培育一批千亿元重点产业,引领高原特色现代农业迈向新的台阶。提案中关于产业转型升级、龙头培育、产业链延伸、三产融合、科技支撑等方面的建议,与全省当前正在强力推进的打造世界一流“绿色食品牌”发展战略高度契合,我们将充分吸纳、有效延伸,并积极落实到具体工作中,推动世界一流“绿色食品牌”打造取得更大进展。
    三、在旅游产业发展方面
党的十八大以来,云南深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神,全面落实中央和省关于生态文明建设各项决策部署,深刻把握绿水青山就是金山银山的重要发展理念,坚定不移走生态优先、绿色发展道路。通过大力发展生态旅游等方式,有效保护生态旅游环境,合理利用生态旅游资源,积极推进生态旅游持续健康发展,达到最大限度满足旅游者对大自然美景的享受与环境保护之间和谐发展的目的。您的提案中深入分析了迤东片区发展生态旅游的基础和潜力,提出了相应的对策建议。我们认为,这些建议具有较强的针对性、前瞻性、指导性和可操作性,有利于加快迤东片区生态旅游发展,推动实现旅游与生态环保互动融合。
    下一步,我们将着力推进这一区域生态旅游持续健康发展发展。一是支持、协调相关州市共同编制迤东片区生态旅游发展总体规划。协调昆明、曲靖、红河按照整体优化、生态优先、市场导向、容量控制等原则,编制迤东片区生态旅游发展总体规划,以增强生态系统的再生与恢复能力,确保生态资源的可持续利用。 二是支持、协调相关部门和州市、推动交通基础设施互连互通,推进跨区域无障碍旅游,共同提升旅游品牌形象影响力,联手打造旅游产品,推出新产品、新业态、新线路,加快旅游重大重点项目建设,努力将迤东地区打造成全省旅游产业转型升级的重要引擎地、产业融合发展的新高地,带动滇中旅游片区发展,为全省经济社会发展作出更大贡献。三是支持、鼓励探索建立“统一规划、统一管理、统一保护、统一开发、统一营销”权责对等、高效运转的集中管理模式。转变政府管理职能,加大政策支持和引导力度,建立符合旅游产业发展规律的精简、高效、务实的管理体制和运行机制,创新行政服务方式,激发市场主体活力,提高服务质量和效率四是按照《国家生态旅游示范区管理规程》、《国家生态旅游示范区建设与运营规范(GB/T26362-2010)》、《国家生态旅游示范区建设与运营规范(GB/T26362-2010),加强指导,积极将区域内符合条件的县区推荐上报国家文化和旅游部,争创国家生态旅游示范区。
    四、在打造健康生活目的地方面
    提案建议“在康养项目方面下足功夫,不仅要有高大上的项目,以吸引世界的目光,也要有大量的中低端但服务质量优良的项目,以满足普通民众的康养需求。”,与省委、省政府打造健康生活目的地的思路是一致的。我省2019年政府工作报告已经明确,今年要抓好的重点工作之一,就是全力打造世界一流“健康生活目的地牌”,真正使云南成为高层次人才创新创业和国内外游客休闲度假的聚集地。要求各州市优化城市化发展思路,进一步明确发展定位,明确不建什么、要建什么,在满足刚需前提下,惜地如金,把最好的生态空间和地理区位用于聚集高端人才,建设人才公寓,打造创新创业园区,努力把生态优势转化为发展优势。多点发力,协同推进,大力构建“大健康+全域旅游+康养+特色小镇”链条。
    五、在交通基础设施建设方面
    (一)高速公路方面。目前,全省正在按照省委、省政府的决策部署,加快推进县域高速公路“能通全通”工程,“十三五”开工建设82个项目7186公里,建成6000公里,通车里程达到10000公里,总投资10560亿元,到2020年实现16个州市、125个县市区通高速公路。提案中涉及的高速公路建设规划,具体情况为:一是曲靖(三宝)至昆明(清水)高速公路、石林至泸西高速公路、召夸至泸西高速公路为省“十三五”规划地方高速公路项目,目前均已开工建设,正在抓紧推进;二是麒麟至师宗至泸西高速公路为省中长期规划高速公路项目,省交通运输厅正在积极支持地方做好项目前期相关工作;三是陆良西桥至马龙大庄高速公路、宜良至马龙高速公路尽管不在“十三五”规划和中长期规划内,但我们认为,规划建设宜良至马龙高速公路高速公路,对完善和加密区域路网,促进区域经济社会发展等具有积极意义。鉴于目前全省还有2个州市和36%的县未通高速,中长期规划中“五纵五横一边两环二十联”高速公路骨架网络大部分路段尚未建成,“十三五”期间,还无力建设加密高速公路。为此,我们考虑待“五纵五横一边两环二十联”高速公路骨架网络基本形成后,再结合您的意见和项目所在区域交通量、交通需求、经济社会发展,择机统筹考虑宜良至马龙高速公路的规划建设。
    (二)铁路方面。一是关于南昆铁路改造扩容和修建曲靖至文山、至弥勒铁路。目前,南昆铁路扩能、曲靖至弥勒铁路、师宗至丘北铁路和丘北至文山铁路项目已纳入国家中长期铁路网规划(至2025年、展望2030年),并已完成可研编制,其中,南昆铁路扩能项目纳入国家铁路“十三五”发展规划。下一步,我们将积极推进南昆铁路扩能项目前期工作及建设实施,积极争取曲靖至弥勒铁路、师宗至丘北铁路和丘北至文山铁路项目纳入国家铁路“十四五”发展规划及铁路总公司勘查设计计划,加快推进前期工作。二是关于滇中城际铁路。为解决高速铁路发展滞后,推动滇中城市群一体化发展,2016年初,启动了滇中城市群城际铁路网规划编制工作,相继完成规划编制、修编及咨询评估工作,并取得国家铁路局行业审查意见、环保部规划环评审查意见,规划文本及相关支撑报件已于2017年5月报送国家发展改革委,但由于2017年下半年以来,国家进一步加大了防控金融风险力度,严控地方政府债务风险及地方政府主导的城际铁路建设,暂停了城际铁路规划审批。省交通运输厅将根据国家宏观政策环境、政府财力等因素,适时推动规划,届时再统筹考虑滇中城际铁路纳入规划建设事项。
    六、在生态文明建设方面
    生态文明建设关乎云南可持续发展的未来,也关乎全省人民群众的福祉。2015年1月,习近平总书记考察云南时,要求云南努力成为全国生态文明建设排头兵,这些年来,省委、省政府牢记总书记殷殷嘱托,自觉把思想和行动统一到习近平生态文明思想上来,坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署,始终把生态环境保护摆在全局工作的突出地位,在努力成为全国生态文明建设排头兵上聚焦用力,加大改革创新力度,狠抓中央环境保护督察问题整改,着力解决重点领域环境问题,生态文明建设取得了显著成效。下一步,我们将进一步提高政治站位,切实增强生态环境保护的责任感、紧迫感、使命感,始终把习近平生态文明思想作为我省推进生态文明建设和生态环境保护的根本遵循和行动指南,紧扣努力成为全国生态文明建设排头兵、建设中国最美丽省份的战略定位,围绕生态美、环境美、山水美、城市美、乡村美,按照最高标准、最严制度、最硬执法、最实举措,切实解决好突出生态环境问题,打好污染防治攻坚战,为建设美丽中国作出云南贡献。
    针对提案中提及的区分重点控制区、重点开发区和轻度开发区,形成绿色发展方式和生活方式等建议,我们将认真开展以下工作:一是启动省级和各州(市)、县(市、区)空间规划编制工作。规划编制将认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大,十九届二中、三中全会精神,坚持服务国家战略,围绕“两个一百年”奋斗目标,认真进行现状分析、问题识别与形势研判,研究资源利用、经济社会发展、生态环境质量与国土空间开发保护的内在联系和时空变化规律,全面开展资源环境承载能力评价和国土空间适宜性评价,提出资源环境短板和比较优势。认真落实生态保护红线、永久基本农田、城乡建设边界等相关要求,协调好经济社会发展、生态环境保护、生态区域建设的关系,建立国土空间规划体系,严格国土空间用途管控,加强国土空间生态保护修复,为打造绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”做好保障。二是坚持绿色发展。把保护环境作为发展的前提,宁可发展速度慢一点,也要坚持环境优先,当环境和发展出现矛盾时,毫不犹豫地保护环境,所有项目特别是工业项目的建设一定要把保护好环境作为前置条件。同时,全面淘汰影响环境的产能,淘汰落后产能。三是坚决打好污染防治攻坚战持续开展城乡人居环境整治行动,到2020年,实现乡镇镇区生活污水处理和生活垃圾处理设施全覆盖,95%以上的村庄生活垃圾得到治理,农村无害化卫生户厕普及率达到50%以上,生活污水乱排乱放得到管控。加快推进垃圾分类处理,因地制宜推进垃圾资源化利用;实现所有城市和县城生活垃圾处理能力全覆盖。建立完善农村垃圾清运体系,加快农村垃圾处理设施建设。四是努力营造良好的水生态环境。指导相关州市,千方百计提高生活、生产、生态用水保证率,努力实现“河湖连通、多源互补、区域互济”的立体性、综合性、多功能的区域供水保障网。强化行业用水监管,推行农业、工业、城镇节水工作,加快节水型社会建设。严格水功能区监督管理。推进水功能区限制纳污红线管理。加强饮用水水源地保护,规范水功能区入河排污口管理、审批。严格地下水管理和保护。推进地下水、地热水、矿泉水取水许可管理,加强地下水取水专项执法检查和综合整治,努力营造良好的水生态环境。进一步促进区域内落地项目符合“绿色、环保、节能、高效”的要求。
    再次感谢并衷心希望您一如既往关心和支持全省经济社会发展,希望再次提出宝贵的意见和建议。
    以上答复,如有不满意之处,请与我室联系,我们将根据您的意见,认真开展相关工作。
 
 
                       云南省人民政府研究室
                         2019年5月22
 
    (联系人及电话:顾渊明  0871—63619645  15198921469)