关于《写给王兴明主任》的回复

 

201434日,省政府研究室王兴明主任通过邮政快递收到一封《写给王兴明主任》的来信,反映云南没有解决好少数民族高层次骨干人才硕士毕业生的就业问题。王兴明主任高度重视这封来信,指派省政府研究室社会处进行了专题调查研究。现回复如下:

一、少数民族高层次骨干人才培养计划在我省的实施情况顺利正常

 “少数民族高层次骨干人才培养计划”,简称“骨干计划”。这是一项由国家教育部、发展改革委、民委、财政部、人事部等五部委联合实施的人才培养计划,是为了落实《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》、《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》和第五次全国民族教育工作会议的精神,为西部地区及少数民族地区培养高层次骨干人才(硕士和博士研究生)的国家定向培养的专项招生计划。“骨干计划”从2006年开始实施,按照“定向招生、定向培养、定向就业”的要求,采取“统一考试、适当降分”等特殊措施招收新生,培养学校为“211”工程以上重点大学;招生范围主要面向西部12个省区市;招生对象以少数民族考生为主,同时安排一定比例招收长期在少数民族地区的汉族考生;毕业之后一律按定向培养和就业协议到定向地区和单位就业,硕士服务期限为5年、博士服务期限为8年;就读期间享受中央级高校研究生的拨款政策,充分体现了为实施西部大开发战略提供人力资源支持的政策功能(自2014年起,少数民族高层次骨干人才计划培养经费国家不再负担)。

为实施好“骨干计划”,国家先后出台了三个政策性文件,即:20047月,国家教育部、发改委、民委、财政部、人事部等五部委印发的《关于大力培养少数民族高层次骨干人才的意见》(教民〔20045号);20056月印发的《培养少数民族高层次骨干人才计划的实施方案》(教民〔200511号);200812月,教育部办公厅印发的《关于做好“少数民族高层次骨干人才”研究生就业工作的意见》(教民厅〔200810号)。

根据国家五部委的部署,我省高度重视,由省教育厅牵头组织,省级有关部门密切配合,于2006年启动实施“骨干计划”。9年来,总体实施情况较为顺利、正常。

从招录情况看:

省教育厅作为我省“骨干计划”的主管部门,明确安排民族教育处、省招生考试院和大中专就业服务中心共同负责组织实施该计划。教育厅每年均通过教育信息政务网和招生考试院的网络对“骨干计划”进行宣传,尽可能地将这一惠及少数民族地区人才培养的优惠政策宣传到位、实施到位。

据教育部网站数据显示,全国各高校从2006年至2013年,共分配给云南“骨干计划”硕士研究生名额2349人(博士招考只公布全国数),占全国招考总数的8.36%,计划指标对我省有所倾斜。但在实际招录过程中,仍有部分计划招生名额被浪费。这8年间,我省实际只招录硕士研究生1354名、博士研究生728名。2006年实际招收数仅占计划数的38.12%2013年上升到84.76%2014年,云南硕士招生计划274名、实际报名666人;博士全国计划1000名,云南有254名通过资格确认。

招生名额被浪费的原因主要有两方面:一是扎堆报名导致名额浪费。教育部对考试都设定了最低录取分数线,虽然有的考生达到最低录取线,但由于考生热衷报考名校,导致该校录取分数水涨船高,致使部分考生错失就读机会。二是调剂难。虽然“骨干计划”招生计划数比较充足,但多数高校只录取第一志愿报考本校的考生,哪怕在名额没有招满的情况下也很难接受由其他学校调剂的考生。为此,省教育厅积极做好报考咨询工作,尽量疏导考生在报考前均衡报名,引导报考与自己能力相匹配的学校,逐年减少招生名额被浪费的现象。

从就业服务情况看:

2009年开始,我省首批“骨干计划”研究生毕业,我省严格按照《中华人民共和国就业促进法》关于“把扩大就业放在经济发展的突出位置,实施积极的就业政策”的要求和《教育部办公厅关于做好“少数民族高层次骨干人才计划”研究生就业工作的意见》,坚持“政府推动、市场调剂、双向选择”的原则,积极开展就业政策咨询、就业指导和就业推荐服务等工作,努力拓宽“骨干计划”研究生就业渠道。

一是认真履行《定向协议书》。引导“骨干计划”研究生招生录取阶段签订《定向协议书》的毕业后回本省就业或回原单位工作。

二是妥善处理违约申请。凡不愿按照《定向协议书》规定回本省接受就业指导的非在职毕业研究生,以及已在本省就业但工作服务未达到《定向协议书》规定年限申请到省外工作的人员,向省教育厅提出违约申请,协议规定由违约方一次性退还培养教育经费并缴纳该费用50%的违约金,经省教育厅民族教育处受理并报经分管领导同意后签订违约协议,解除《定向协议书》规定的责任义务后到省外就业。

省教育厅对每一位提出违约申请的毕业生都会予以认真审查,尽量说服毕业生能够回到本地区就业,尽可能减少民族人才的外流。但凡申请前往比本省更为困难的欠发达省份工作的,省教育厅都能够放宽政策,免收其违约赔偿金。自2014年起,“骨干计划”培养经费国家不再负担,改由报考学生自行负担,省教育厅也不再收取其培养违约金。

三是妥善托管毕业生档案。据统计,从“骨干计划”实施以来,到省大中专就业服务中心托管档案的“骨干计划”毕业生共有203名,其中,有98人已经就业,并已将档案转移到就业单位;另外还有75人已就业,但仍将档案托管在就业服务中心;其余30人只有毕业证书,未托管档案。鉴于一部分毕业生毕业后留校就业或者自主创业,未到就业服务中心作就业登记,导致就业服务中心对相关就业数据的采集不够全面,也很难统计实际就业人数。

二、我省省级相关部门已多次回复“骨干计划”毕业生信访事项

2012年以来,我省省级相关部门已多次接到“骨干计划”毕业生信访件。这些信访件都是以退休干部或“骨干计划”毕业生的名义,通过省政府信息网站(96128平台)和其它网站发帖、向有关部门和领导写信等形式,反映云南“骨干计划”毕业生就业问题没有解决好。而且,这些信访件的内容极为相似,信访人都没有留下真实姓名和联系方式,无法核实其确切身份,也无法进行针对性的意见反馈、沟通协调和服务帮助。

据不完全统计,省级有关部门针对这一问题已先后15次予以答复,其中:省政府研究室2次、省教育厅6次、省民委7次。从回复情况看,各部门集中答复了三个方面的内容:一是“骨干计划”毕业生“定向招生、定向培养、定向就业”的相关政策;二是云南“骨干计划”毕业生人事招考政策。近几年云南省出台的相关文件明确规定,在全省各级机关招录公务员、事业单位招聘工作人员时,都要求采取单设岗位、放宽条件等方式招录、招聘少数民族考生,事实上已将“骨干计划”毕业生纳入照顾对象。同时,引导“骨干计划”毕业生参加“大学生村官”、“西部志愿者”、“特岗教师”等计划。三是相关省区“骨干计划”毕业生就业服务工作情况。从了解到的湖南、甘肃、西藏、内蒙古和贵州等地“骨干计划”毕业生就业服务工作的情况看,部分省区市出台了原则性的就业指导文件,目前仅有湖南省是把国家计划且生源地是本自治州的少数民族的毕业生分配到了民族自治州,并没有信访件中所说的“实现派遣制,层层派遣,把少数民族骨干计划生及时派遣到生源县份,保证有岗有编”的做法。

三、云南相关文件中对少数民族考生的主要优惠规定

近年来,云南省出台的相关文件已明确规定,在全省各级机关招录公务员、事业单位招聘工作人员时,都要采取单设岗位、放宽条件等方式招录、招聘少数民族考生。据不完全的统计,主要优惠规定有:

1、中共云南省委 云南省人民政府关于建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区的意见(云发【20129号),规定:“定向招录少数民族工作人员。全省各级机关招录公务员、事业单位招聘工作人员时,要采取单设岗位、放宽条件等方式定向招录和招聘当地少数民族人员。法院、检察院、公安机关、民族宗教等部门可采取定向培养等方式招录掌握少数民族语言的工作人员。”

2、中共云南省委云南省人民政府关于进一步加强民族工作促进民族团结加快少数民族和民族地区科学发展的决定(200998日出台),规定:“要进一步拓宽少数民族干部队伍来源,在全省招录公务员、事业单位招聘工作人员时,对少数民族考生实行划定比例、单设岗位和定向招录等措施。要加强少数民族后备干部队伍建设,把更多的优秀少数民族干部特别是年轻干部选拔到各级领导岗位上来。”

3、《关于进一步加强少数民族干部队伍建设的意见》的通知(云办发〔200921号,20098月出台),规定:“采取倾斜政策录用少数民族工作人员。按照公务员法规定,从我省少数民族和民族地区的实际出发,对录用少数民族干部采取特殊政策。省级机关和省属垂直管理部门招录公务员时,招录5人以上的按不低于三分之一、招录10人以上的按不低于15%的比例招录少数民族人员;事业单位招聘工作人员时,少数民族人员一般应占招聘总数的三分之一以上,同等条件下优先聘用少数民族人员;省属国有企业也要积极聘用少数民族经营管理和专业技术人员。民族自治地方招录、招聘国家工作人员时,对少数民族适当放宽报考和录用条件,划出相应的名额定向招录、招聘。非民族自治地方也要划出一定的名额和岗位招收少数民族干部。法院、检察院招录工作人员时,对符合报考条件且通过国家司法资格考试的少数民族报考人员,可以免笔试直接进入面试。”“在基层一线培养少数民族工作人员。坚持重视基层的用人导向,把各类优秀人才特别是优秀少数民族大学毕业生引导到基层和生产一线,把经过基层锻炼培养的优秀少数民族干部选拔到各级党政领导机关,形成科学合理的基层和生产一线少数民族干部选拔培养机制。每年选派大学生“村官”时,注意优先选派少数民族学生;县、乡每年从大学生“村官”、优秀村(社区)干部中招录公务员时,划出一定名额招录少数民族干部。”

4、云南省实施《中华人民共和国民族区域自治法》办法(2004年5月28日云南省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议通过),规定:“民族自治地方配备各级领导干部、录用公务员时,应当合理确定少数民族领导干部、公务员的名额和比例,并适当放宽任职和录用的条件。”(第四十一条)民族自治地方辖区内的企业、事业单位录用、聘用人员时,依照国家和省的规定优先招收当地少数民族人员。”(第四十二条)

5、云南省城市民族工作条例(19995月开始实施),规定:“国家机关录用、招用工作人员,企业、事业单位招用职工,在同等条件下,应当优先招收少数民族公民。”(第十条

6、云南省划定岗位招考少数民族公务员(201435日云南网报道):近日,云南省启动2014年公务员招考工作,本次招考规定对人口较少民族或其他少数民族考生实行特殊照顾政策。一是明确要求考生是少数民族的职位有1118个,占总招录职位数的11.4%;二是在公务员录用考试岗位计划中明确增加“是否需测试少数民族语言”;三是针对边疆贫困县、乡机关“招人难、留人难”的实际,允许边疆贫困县的乡镇机关招考高中或中专学历人员;四是今年将继续对普米族、怒族、布朗族、基诺族、独龙族、德昂族、阿昌族、景颇族等8个人口较少民族实行划定岗位的招考办法,并且招考的岗位不受开考比例限制。

四、建议信访人实名反映情况并提出明确具体的诉求

由于信访人没有留下真实姓名和联系方式,我们无法核实信访人的确切身份,无法与其进行面对面沟通,也无法给予其正式的答复。因此,我们只能在省政府研究室政务信息平台上再次进行答复。我们由衷地希望和建议信访人实名反映情况并提出明确具体的诉求,以便我们会同负责实施“骨干计划”的省级有关部门一道,进行面对面的沟通协调,尽可能对其提供就业帮助。

出处:云南省政府信息公开门户网站云南省政府研究室