理清思路综合施策

推动我省特色小镇持续健康发展

(云南省人民政府研究室城镇处)

 

一、湖北特色小镇建设发展经验值得我省学习借鉴

近年来,湖北省坚持以特色为灵魂、产业为支撑、项目为载体、创新为动力、人才为保障,加快特色小镇规划建设,全省特色小镇已初具规模,建设成效明显,有中国历史文化名镇12个、中国特色景观旅游名镇12个、全国重点镇140个,其中有5个小镇被列入国家第一批重点培育的特色小镇。湖北省形成了五种主要类型的特色小镇:特色文化旅游型,依托厚重的历史文化底蕴,大力实施文化旅游强镇、生态环境立镇、特色产业兴镇战略;产城一体发展型,引进和依托大型企业,大力推进产业优化升级,聚合企业优势支持特色小镇基础设施、生态环境和重大惠民工程建设;跨区域协作发展型,借力大城市发展,按照“城市标准、小镇特色”的思路,探索“政府推动、市场运作”的城镇化模式,推动特色小镇跨区域合作共赢;城站融合发展型,依托高速铁路和城际铁路客运站,集中布局建设小城镇基础设施,打造集行政文化、商务办公、产业发展、旅游度假、生态居住于一体的“高铁生态城”;扶贫搬迁建镇型,结合扶贫移民搬迁,实施移民建镇,将特色小镇、新农村建设与乡村生态休闲旅游有机结合起来,发展乡村文化生态休闲旅游,彰显民族文化特色。例如,宜昌市龙泉镇围绕“白酒名镇、生态大镇”发展定位,扎实推进“清水绿山、靓城洁村”行动,营造和谐宜居环境;枣阳市吴店镇坚持“园城共建、产城融合”,突出产业特色、人居环境、传统文化和民生工程,建设工业强镇、美丽小镇、旅游名镇和魅力城镇;荆门市漳河镇围绕“通用航空新城、绿色生态新区”发展定位,建设国家特种飞行器和通用航空器研发制造基地、航空应急救援中心、水上试飞鉴定中心、知名航空会展与体验目的地;随州市长岗镇依托丰富的旅游资源,完善景区基础设施,鼓励社会资金投入,带动农民就业,实现旅游增收。

湖北省主要从五个方面推进特色小镇建设:一是加强规划引领。强化规划对特色小镇建设的引领和控制作用,制订了《湖北省镇域规划编制导则》,按照“城乡统筹、全域规划、多规协调、规划项目化”的要求,从促进区域协调发展的角度统筹城乡规划,明确特色小镇功能定位,突出宜居和为“三农”服务两大基本职能,注重“差异竞争、特色发展”,着力抓好特色小镇规划编制,强化规划管理,促进特色小镇健康、持续发展。二是开展典型示范。选择一批特色小镇,根据区位条件、资源禀赋、潜在优势,开展扩权强镇、“四化同步”示范镇试点和旅游名镇创建,采取“政府引导、市县主体、市场运作”方式,集中支持,重点投入,打造具有引领带动作用的特色小镇,探索不同类型特色小镇的有效建设模式。三是推进产业转型发展。坚持政府引导与市场推动相结合,宜工则工,宜商则商,宜农则农,走差异化发展路子,促进特色小镇产业发展和转型。对于基础条件好、发展潜力大的特色小镇,支持和鼓励其加强投融资平台建设,优化发展环境,吸引大企业、大项目入驻,强化产业支撑,增强发展活力。对于历史发展条件较好、产业发育较早的特色小镇,支持其巩固和壮大已有产业,延伸产业链,提升产业层次,加快产业、人口及其他资源的聚集。对于自然条件不利又处于产业发育初期的特色小镇,支持其结合区位条件、资源特色和发展特点,实现特色化、差异化发展。四是强化政策支撑。先后出台了《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》、《关于开展全省“四化同步”示范乡镇试点的指导意见》和《关于加快特色小(城)镇规划建设的指导意见》,实施创新行政管理体制、赋予部分县级经济社会管理权限、建立健全激励机制、深化户籍配套制度改革等举措,明确提出了优先安排调增建设用地指标和土地整理项目、建设项目纳入省级重点项目管理、新增财政收入上交省级部分全额返还、优先支持拓宽融资渠道、实施人才强镇计划等支持政策。五是创新财政资金的引导作用和支持方式。2012年以来,每年都安排省级城乡建设“以奖代补”资金用于支持有一定发展潜力、一定产业基础的特色小镇基础设施建设。加大财政资金统筹使用力度,实施跨部门、跨年度、跨层级统筹,实行“大类间统筹、大类内打通”办法,由县级统筹使用项目资金支持特色小镇发展。

二、我省创建特色小镇需要加快补齐短板

2005年,为创新我省小城镇建设发展模式,以特色产业发展为小城镇建设提供动力,以小城镇建设为产业发展提供载体,弥补我省产业经济和城镇化建设的不足,实现农业转移人口就地就业、就近城镇化,我省起步推进了特色小镇建设。按照“政府引导、企业参与、市场运作、群众受益”的方针,强化政府引导和服务职能,充分发挥市场在资源配置中的作用,调动企业参与开发建设的积极性,形成多渠道、多元化的建设投资格局。经过努力,旅游小镇开发建设取得明显成效,省政府命名了丽江市大研古镇、大理市大理古镇等10个“云南旅游名镇”,成为我国旅游小镇中的佼佼者。2011年,我省在总结旅游小镇开发建设经验基础上,在全省选择210个小城镇分为五大类型,采取“因地制宜、分类指导、重点扶持、分批推进”的措施,全面推动特色小镇建设。但是,由于政策支持力度不大,协调领导机制不完善,决策部署落实不到位,没有形成强有力的协同推动发展格局,一些地方政府重视程度不够,贯彻落实省政府战略部署的举措和办法不多,加之省内企业投资实力普遍不强,难以吸引到具有战略性投资能力的大企业参与特色小镇开发建设,致使我省特色小镇建设进程缓慢,有的遭受搁浅。

通过对部分州市的调研情况看出,我省在创建特色小镇中存在不少短板需要尽快补齐。一是在工作思路方面。部分地方政府对特色小镇创建认识不足、重视不够,导致特色小镇建设难见成效、难上水平。二是在规划设计方面。一些地方对特色小镇建设规划重视程度不够,所制定的规划针对性不足、指导性不强,不同程度地存在定位不准确、特色不突出的问题,导致特色小镇建设“千镇一面”,缺乏风格,缺乏吸引力。三是在产业发展方面。普遍存在主导产业特色不鲜明、产业竞争力不强的问题。四是在基础设施方面。我省特色小镇基础设施建设普遍滞后,建成区供水管网、污水处理、生活垃圾处理设施建设水平较低,教育医疗、商业娱乐、文化体育等公共服务设施不配套,综合服务能力不足。五是在体制机制方面。对特色小镇建设创新突破办法少,创新性政策不多,协同推进机制不完善,难以形成发展合力。

三、着力创建符合我省实际特色小镇的建议

根据国家要求,借鉴湖北经验,我们对推进我省特色小镇创建工作提出如下建议。

(一)科学制定发展规划

一是提高规划编制水平。创新规划理念,改进规划方法,广泛吸纳民意,把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入规划全过程,科学确定特色小镇目标定位、空间布局、发展方向。二是积极推行“多规合一”。学习借鉴省内外“多规合一”试点经验,统筹考虑人口分布、生产力布局、国土空间利用和生态环境保护,全面梳理解决各类规划之间的矛盾和问题,构建多规协调衔接的空间管控体系,确保特色小镇保护空间、开发边界、建设规模等重要参数一致。三是全面开展城镇设计。科学设计特色小镇建设格局的主基调、建筑形态的主色调,从整体平面和立体空间上统筹特色小镇建筑布局,加强对形态肌理、高度体量、建筑界面、风格色彩、环境景观等要素的控制引导,充分体现特色小镇独特的自然风光之美、错落的空间结构之美、多元的功能融合之美、多彩的历史人文之美。四是强化规划的执行效力。提高规划的权威性和约束力,加强对各地特色小镇建设规划实施的监督管理,建立违反规划的责任追究制度,使特色小镇建设规划落到实处、产生实效。

(二)强化特色产业支撑

一是培育特色主导产业。立足我省各地资源禀赋、区位条件、发展基础和比较优势,瞄准先进标准和细分市场需求,紧紧围绕我省8大重点产业,精准定位特色小镇主导产业,努力构建横向错位发展、纵向分工合作的全省特色小镇发展格局。二是大力发展产业集群。依托我省已经形成的优势产业,按照“龙头与配套并重、生产与服务并举、空间与要素集中”的全产业链集群发展思路,不断延伸产业链,提升价值链,促进产业集群加快发展。三是推动创业创新。发挥小城镇建设成本低、门槛矮、束缚少、生态好等优势,打造大众创业、万众创新的载体,培育经济发展新动能。

(三)注重完善城镇功能

一是加大基础设施建设力度。遵循适度超前、综合配套、集约利用的原则,加强特色小镇道路、供水、供电、通讯、污水垃圾处理、物流等基础设施建设,构筑城乡一体的公共交通、供排水、垃圾处理等公共服务网络。鼓励有条件的特色小镇建设海绵城镇。强化特色小镇与交通干线、交通枢纽城市的连接,提高公路技术等级和通行能力,改善交通条件。加强信息基础设施建设,完善高速通畅、质优价廉、服务便捷的宽带网络,建设智慧型特色小镇。二是着力提升公共服务水平。根据我省人口流动趋势,科学规划基本公共服务设施布局,提高基本公共服务水平。加快推进义务教育学校标准化建设,推动市县知名中小学与特色小镇中小学联合办学,扩大优质教育资源覆盖面。推动城乡医疗设施共建共享,提升特色小镇中心医院等级。完善商业服务、养老服务和各类文化体育设施建设,提升特色小镇吸引力。三是强化产镇融合互动。统筹辖区资源,衔接功能布局,引导特色小镇与特色产业在融合中借力促力,促进人流、物流、资金流在向特色小针集聚中增值增效。

(四)着力打造发展特色

一是强化产业特色。紧紧抓住我国产业转型升级的机遇,锁定特色小镇产业发展方向,做精做强本地最有基础、最具优势、最能成长的主导产业,打造具有较强竞争力和可持续发展能力的独特产业体系。二是彰显地域文化特色。深入挖掘我省各地文化资源,强化文化传承,避免对老镇区进行大拆大建,避免采取将现有居民整体迁出的开发模式,彰显地方文化特质,以特色小镇建设承载文化,以文化丰富特色小镇的内涵,发展有历史记忆、地域特色、民族特点的人文特色小镇。三是突出山水特色。充分发挥我省地型地貌变化多端,资源类型多样的特点,大力做好特色小镇建设的山水文章,顺应地型地貌,充分利用各地独特的自然地理环境,在空间组织上“依山就水”,建设用地上“保山护水”,建设布局上“显山露水”,景观设计上“借山用水”,依托山水脉络建设山地、滨水、田园等各俱特色的小城镇。

(五)全面优化城乡环境

一是着力维护自然生态。我省特色小镇建设要充分体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念,以自然为美,保护好森林、湿地、湖泊等生态细胞和良田好土,让特色小镇充分融入大自然。二是着力打造绿色风貌。高度重视特色小镇的绿化工程和景观建设,推行节约生态型绿化方式,着力保护特色小镇的古树名木,广植当地树种,减少人工干预,让各类植物合理搭配、自然生长,实现特色小镇内外绿地连接贯通,做到处处有景、季季有花、时时见绿。三是着力加强环境治理。按照省委、省政府的部署,全面深入实施城乡人居环境改造“四治三改一拆一增”和“七改三清”行动,加快改善特色小镇环境质量、承载功能、居住条件、特色风貌,建设生态宜居、美丽幸福家园,形成一批“小而精、小而美、小而活、小而富”的特色小镇。

(六)加快提升发展品质

按照“保护为主、抢救第一,合理利用、加强管理”的方针,加强历史文化名镇名村和传统村落保护,严格保护和利用好我省各地的物质文化遗产、非物质文化遗产和优秀历史建筑,充分利用优秀文化精髓彰显特色小镇文化底蕴,让自然与人文各美其美、美美与共。推动特色小镇空间的合理利用,通过改造基础设施、完善配套公共服务设施,提升居住品质,复兴特色小镇历史街区活力。按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针,提升特色小镇建筑水平,特别是将民族风情、民俗习惯融入建筑设计和景观打造,塑造既能折射地方文化,又能彰显时代特征,与周围自然环境相协调的特色小镇建筑形象,推进文化与旅游、商贸等深度融合,促进优秀传统文化创造性转化和创新性发展,让传统文化在我省特色小镇建设中发扬光大。

 

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