云南县为单元

同步全面建成小康社会对策研究

 

党的十八大确定到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标,省委九届四次全会部署翻两番、增三倍、促跨越、奔小康,确保与全国同步全面建成小康社会。为顺利实现与全国同步全面建成小康社会的目标,根据2008年国家统计局制定的《全面建设小康社会统计监测方案》,在收集全省129个县(市、区)小康社会指标数据的基础上,对各县(市、区)同步全面建成小康社会进程进行了测算和评价,提出云南县为单元同步全面建成小康社会的总体构想、实现途径和对策建议,供省委、省政府及相关部门决策参考。

一、同步全面建成小康社会的内涵

(一)小康

“小康”一词最早出现在《诗经·大雅·民劳》中“民亦劳止,汔可小康”,这里的小康是指百姓得到安乐、休息、安宁。最早将“小康”作为一种社会模式得到系统阐述是在西汉儒家主要著作《礼记·礼运》中:“以著其义,以考其信,著有过,弄仁讲让,示民有常。如有不由些者,在势者去,众以为殃。是谓小康。”,大意就是通过建立社会行为规范,保证社会公平正义。近代维新派领袖康有为对儒家的小康社会思想作了实质性的改造和发挥,他认为“升平世”是“小康社会”阶段,“太平世”是“大同社会”阶段。不管是儒家所追求的社会理想,还是康有为对近代小康社会的描绘,尽管未得到实现,但小康思想却产生了极为深远的影响。它反映的是普通百姓对宽裕、殷实、稳定的理想生活的追求,盛行千年不衰。

新中国成立特别是十一届三中全会以来,我国建设小康社会的内涵和实践不断丰富,从经济发展扩展到社会、生态、民生、民主法治等方方面面。1979年,邓小平在会见日本首相大平正芳时使用“小康”一词来描述中国式的现代化。之后他又进一步阐述:“所谓小康,就是到本世纪末,国民生产总值年人均800美元。”1982年,“小康”概念正式写入党的正式文献中,十二大报告把它作为主要奋斗目标和我国国民经济和社会发展的阶段性标志。此后,历届党的代表大会都强调要建设小康社会,特别是党的十八大作出了“全面建成小康社会”的新部署。从“解决温饱”到“小康水平”,从“总体小康”到“全面小康”,再到发出“全面建成小康社会”的动员令,我国走向全面小康社会的历程一步步清晰可见。

(二)同步全面建成小康社会

从“全面建设小康社会”到“全面建成小康社会”,虽只有一字之差,但内涵丰富、寓意深远、振奋人心。站在新的历史起点,省委九届四次全会提出到2020年与全国同步全面建成小康社会。截至目前,对同步全面建成小康社会尚未有统一明确的解释,结合中央和省委精神,课题组认为,所谓同步,就是各项工作部署协同联动、方向一致;所谓全面,就是各个地区(各县、市、区)、各个民族以及政治、经济、社会、文化和生态各个方面;所谓建成,就是到2020年各个地区、各个方面的发展都要“上线达标”。同步是出发点、全面是核心、建成是结果。

二、县为单元同步全面建成小康社会的现状

(一)监测指标体系

云南县为单元同步全面建成小康社会评价指标体系来源于国家统计局制定的《全面建设小康社会统计监测方案》,尽管该《方案》在衡量县域小康社会建设具有一定的局限性,但考虑到目前尚未有针对县域小康社会的统计监测指标体系,为体现“同步”和标准的统一和可比性,本课题仍运用该《方案》进行统计监测分析。《方案》主要包括经济发展、社会和谐、生活质量、民主法治、文化教育、资源环境等六个方面的23项指标,其中,正指标14个,即人均GDP、第三产业增加值占GDP比重、城镇人口比重、基本社会保障覆盖率、居民人均可支配收入、人均住房使用面积、文化产业增加值占GDP比重、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重、公民自身民主权利满意度、社会安全指数、R&D经费支出占GDP比重、平均受教育年限、平均预期寿命和环境质量指数;逆指标3个,即恩格尔系数、5岁以下儿童死亡率和单位GDP能耗;区间指标6个,即失业率(城镇)、基尼系数、城乡居民收入比、地区经济发展差异系数、高中阶段毕业生性别差异系数和耕地面积指数(详见表1)。

1:监测指标体系

主要指标

权重(%

目标值(2020年)

一、经济发展

29

1.人均地区生产总值

12

≥60030

2R&D经费支出占GDP比重

4

≥2.5%

3.第三产业增加值占GDP比重

4

≥50%

4.城镇人口比重

5

≥60%

5.失业率(城镇)

4

(3%6%)

二、社会和谐

15

6.基尼系数

2

(0.30.4)

7.城乡居民收入比(农为1

2

(12.8)

8.地区经济发展差异系数

2

(060%)

9.基本社会保险覆盖率

6

≥90%

10.高中阶段毕业生性别差异系数

3

100%

三、生活质量

19

11.居民人均可支配收入

6

≥27666

12.恩格尔系数

3

≤40%

13.人均住房使用面积

5

≥27平方米

145岁以下儿童死亡率

2

≤12‰

15.平均预期寿命

3

≥75

四、民主法制

11

16.公民自身民主权利满意度

5

≥90%

17.社会安全指数

6

100%

五、文化教育

14

18.文化产业增加值占GDP比重

6

≥5%

19.居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重

2

≥16%

20.平均受教育年限

6

≥10.5

六、资源环境

12

21.单位生产总值能耗

4

≤0.84吨标准煤

22.耕地面积指数

2

(94%∞)

23.环境质量指数

6

100%

(二)县域全面建成小康的特征

根据2008年国家统计局公布的《全面建设小康社会统计监测方案》,课题组收集了129个县(市、区)2006年、2010年、2012年的各项指标数据,经整理测算得到2012年各县(市、区)小康社会实现程度。考虑到现行全国小康社会评价方案对县域小康测评的适用程度,我们认为,当一个县的小康实现程度达到80%,即可认定其实现了全面建成小康社会的目标。目前县域全面建成小康社会呈现以下特征。

一是小康社会进程加快,绝大多数县进入总体小康社会,少数县提前建成全面小康社会。20062012年,全省小康社会总体实现程度由59%提高到74%左右。从129个县(市、区)来看,2012年小康社会实现程度在60%以上的县(市、区)有122个,比2006年增加了74个。其中实现程度在90%以上的县(市、区)有4个、80%89%的县(市、区)有13个、70%79%的县(市、区)有51个、60%69%的县(市、区)有54个。

说明: http://xxgk.yn.gov.cn/uploadfile/document_20151222/20160527145358875001.gif

二是发展不“全面”,经济发展水平成为最突出的“短板”。从六大衡量指标来看,2012年县域平均实现程度为民主法治(93%)>资源环境(90%)>和谐社会(83%)>生活质量(75%)>文化教育(67%)>经济发展(49%)。与2006年相比,提升幅度最大的是和谐社会指标,6年提升了24个百分点;其次是生活质量指标,6年提升了15个百分点;再次是经济发展指标,6年提升了12个百分点。其余民主法治、资源环境指标,由于实现程度较高,这6年中呈平稳提升态势;而文化教育指标不仅实现程度低,而且提升速度较慢,6年仅提升了9个百分点。

说明: http://xxgk.yn.gov.cn/uploadfile/document_20151222/20160527145358791002.gif

 

三是各县(市、区)同步建设差异大,实现程度差距明显。2012年小康社会实现程度达到90%以上的县(市、区)有4个,60%以下的却有7个。其中,实现程度最高与最低者相差40个百分点。从六大指标来看,各县(市、区)的差异也较大。其中,文化教育实现程度最高与最低者相差71个百分点、经济发展相差67个百分点、资源环境相差46个百分点、生活质量相差43个百分点、和谐社会相差33个百分点、民主法治相差28个百分点。

(三)同步全面建成小康社会面临的深层次问题

透过监测结果,云南县为单元同步全面建成小康社会面临的深层次问题主要是六个方面。

1、县域经济总量小、实力弱。2012年,全省“人均GDP”指标实现程度低于60%的县(市、区)还有118个,“居民人均可支配收入”实现程度低于60%的县(市、区)有119个。

2、县域经济产业结构不合理。尽管现行监测方案中要求“第三产业占GDP比重要达到50%”的目标对各县不尽合理,但2012年有多达84个县的实现程度仍低于60%,足以说明加快县域产业结构调整任重道远。

3、县域内城乡差距较大。2012年“城乡居民收入比”指标实现程度低于60%的县(市、区)多达66个,其中由于差距过大,超过上限值4:1,即实现程度为“0”的县多达38个。

4、县域文化教育发展落后。2012年县域平均文化教育实现程度仅为67%,不仅实现程度低,而且近几年提升速度缓慢。其中“文化产业增加值占GDP比重”指标实现程度低于60%的县(市、区)有54个,“居民文教娱乐支出占总消费支出比重”指标实现程度低于60%的县(市、区)多达103个。

5、城镇化水平较低。2012年,“城镇人口比重”指标实现程度低于60%的县(市、区)还有99个,低于全省城镇化率39.3%这个平均水平的县(市、区)则多达上百个。

6、节能减排不容乐观。2012年,全省“单位生产总值能耗”指标高于目标值的县(市、区)有81个,其中实现程度低于60%的县(市、区)有36个。

三、县为单元同步全面建成小康社会的趋势预测

为进一步把握云南县为单元同步全面建成小康社会的发展趋势,摸清各县(市、区)实现目标的可能性,运用灰色预测模型,结合200620102012年小康社会六大指标实现程度,预测出129个县(市、区)到2020年的小康社会实现状态。

(一)预测方法及步骤

灰色系统分析方法是通过鉴别系统因素之间发展趋势的相似或相异程度,即进行关联度分析,并通过对原始数据的生成处理来寻求系统变动的规律。具体步骤如下:

第一步:设原始序列说明: http://xxgk.yn.gov.cn/uploadfile/document_20151222/20160527145358946003.gif,对原始序列说明: http://xxgk.yn.gov.cn/uploadfile/document_20151222/20160527145358536004.gif作一阶累加生成,得:

说明: http://xxgk.yn.gov.cn/uploadfile/document_20151222/20160527145359950005.gif说明: http://xxgk.yn.gov.cn/uploadfile/document_20151222/20160527145359378006.gif说明: http://xxgk.yn.gov.cn/uploadfile/document_20151222/20160527145359295007.gif=说明: http://xxgk.yn.gov.cn/uploadfile/document_20151222/20160527145359798008.gif,说明: http://xxgk.yn.gov.cn/uploadfile/document_20151222/20160527145359445009.gif,.);

其中:说明: http://xxgk.yn.gov.cn/uploadfile/document_20151222/20160527145358536004.gif(说明: http://xxgk.yn.gov.cn/uploadfile/document_20151222/20160527145359563010.gif)为原始时间序列数据(本课题中,说明: http://xxgk.yn.gov.cn/uploadfile/document_20151222/20160527145358536004.gif为原始指标,说明: http://xxgk.yn.gov.cn/uploadfile/document_20151222/20160527145358536004.gif即为经济发展、社会和谐、生活质量、民主法治、文化教育、资源环境六大指标,说明: http://xxgk.yn.gov.cn/uploadfile/document_20151222/20160527145358536004.gif(说明: http://xxgk.yn.gov.cn/uploadfile/document_20151222/20160527145359563010.gif)即为上述六大指标200620102012年数据)。

第二步:作说明: http://xxgk.yn.gov.cn/uploadfile/document_20151222/20160527145359125011.gif的一阶均值生成,得说明: http://xxgk.yn.gov.cn/uploadfile/document_20151222/20160527145359802012.gif,其中:说明: http://xxgk.yn.gov.cn/uploadfile/document_20151222/20160527145400921013.gif=说明: http://xxgk.yn.gov.cn/uploadfile/document_20151222/20160527145400521014.gif说明: http://xxgk.yn.gov.cn/uploadfile/document_20151222/20160527145359295007.gif=说明: http://xxgk.yn.gov.cn/uploadfile/document_20151222/20160527145359445009.gif,说明: http://xxgk.yn.gov.cn/uploadfile/document_20151222/20160527145400663015.gif..)即构成了灰色模块。

第三步:建立矩阵说明: http://xxgk.yn.gov.cn/uploadfile/document_20151222/20160527145400665016.gif说明: http://xxgk.yn.gov.cn/uploadfile/document_20151222/20160527145400430017.gif

说明: http://xxgk.yn.gov.cn/uploadfile/document_20151222/20160527145400665016.gif=说明: http://xxgk.yn.gov.cn/uploadfile/document_20151222/20160527145400124018.gif说明: http://xxgk.yn.gov.cn/uploadfile/document_20151222/20160527145400430017.gif=说明: http://xxgk.yn.gov.cn/uploadfile/document_20151222/20160527145400599019.gif

第四步:求参数说明: http://xxgk.yn.gov.cn/uploadfile/document_20151222/20160527145400804020.gif说明: http://xxgk.yn.gov.cn/uploadfile/document_20151222/20160527145400245021.gif说明: http://xxgk.yn.gov.cn/uploadfile/document_20151222/20160527145401301022.gif

第五步:根据GM11)灰色预测模型说明: http://xxgk.yn.gov.cn/uploadfile/document_20151222/20160527145401833023.gif,得到时间响应方程:说明: http://xxgk.yn.gov.cn/uploadfile/document_20151222/20160527145401447024.gif说明: http://xxgk.yn.gov.cn/uploadfile/document_20151222/20160527145359295007.gif=说明: http://xxgk.yn.gov.cn/uploadfile/document_20151222/20160527145401885025.gif,说明: http://xxgk.yn.gov.cn/uploadfile/document_20151222/20160527145359798008.gif.

第六步:通过累减还原得到说明: http://xxgk.yn.gov.cn/uploadfile/document_20151222/20160527145401544026.gif的预测方程为

说明: http://xxgk.yn.gov.cn/uploadfile/document_20151222/20160527145401717027.gif说明: http://xxgk.yn.gov.cn/uploadfile/document_20151222/20160527145359295007.gif=说明: http://xxgk.yn.gov.cn/uploadfile/document_20151222/20160527145359798008.gif,说明: http://xxgk.yn.gov.cn/uploadfile/document_20151222/20160527145359445009.gif..

第七步:对模型精度进行检验。

第八步:经过上述步骤,根据经济发展、社会和谐、生活质量、民主法治、文化教育、资源环境六大指标预测数据,及其在小康社会指标体系中所占权重,计算得到全省129个县(市、区)小康社会实现程度预测结果。

(二)预测结果

经过预测得到全省129个县(市、区)的小康实现状态如下:有39个县(市、区)在2020年以前实现全面建成小康社会的目标,我们称之为“早达县”;有69个县(市、区)可如期在2020年实现全面建成小康社会的目标,称之为“可达县”;其余21个县(市、区)要到2020年以后才能陆续实现全面建成小康社会的目标,称之为“滞达县”。(见表2

2:全省129个县(市、区)小康社会实现状态及特征

类别

县(市、区)

特征

早达县

39个)

官渡区、五华区、盘龙区、西山区、麒麟区、古城区、红塔区、呈贡区、安宁市、宜良县、个旧市、大理市、楚雄市、昭阳区、开远市、牟定县、文山市、南涧县、晋宁县、景洪市、新平县、香格里拉县、江川县、玉龙县、石林县、宾川县、易门县、嵩明县、罗平县、隆阳区、蒙自市、弥勒市、思茅区、沾益县、澄江县、腾冲县、水富县、永胜县、砚山县

分布于全省除德宏、临沧、怒江外的13个州(市),多集中在滇中地区,市辖区及县级市占一半以上,经济发展总体水平高、提升速度快,但民主法治、资源环境领域的发展存在不足。

可达县

69个)

巍山县、元江县、西畴县、马关县、东川区、祥云县、富民县、临翔区、华宁县、峨山县、富源县、瑞丽市、富宁县、盈江县、沧源县、耿马县、禄丰县、勐腊县、师宗县、通海县、陆良县、禄劝县、武定县、麻栗坡县、宣威市、宁洱县、昌宁县、云县、云龙县、河口县、双江县、广南县、永仁县、鹤庆县、勐海县、马龙县、凤庆县、江城县、洱源县、维西县、丘北县、芒市、漾濞县、弥渡县、施甸县、景谷县、寻甸县、镇沅县、大姚县、德钦县、华坪县、姚安县、双柏县、元谋县、鲁甸县、泸西县、建水县、梁河县、龙陵县、会泽县、剑川县、陇川县、永平县、南华县、景东县、泸水县、石屏县、孟连县、兰坪县

分布于全省16个州(市),社会和谐水平较高,生活质量、文化教育提升幅度快,但经济发展、资源环境水平不高,民主法制提升幅度慢。

滞达县

21个)

盐津县、绥江县、永德县、永善县、宁蒗县、镇康县、红河县、大关县、屏边县、墨江县、澜沧县、贡山县、巧家县、镇雄县、金平县、西盟县、威信县、元阳县、绿春县、彝良县、福贡县

集中在昭通、红河、普洱、临沧、怒江五个州(市),为我省边境、民族和贫困地区,民主法治水平高、资源环境优,但经济发展、生活质量、文化教育水平低,且提升幅度慢,是我省县为单元同步全面建成小康社会的难点。

(三)“翻两番、增三倍”对县为单元同步全面建成小康社会的挑战

按照省委“翻两番、增三倍”的目标计算,2020年我省人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入将分别达到60000元、38000元、11000元以上。从这三个经济指标来看,根据测算,到2020年全省还将有90个县(市、区)的人均生产总值、78个县(市、区)的农民人均纯收入、34个县(市、区)的城镇居民人均可支配收入达不到全省平均水平。也就是说,县域层面同步全面建成小康社会,上述90个县(市、区)的人均生产总值年均增速必须高于全省14.9%的水平,其中最难者(镇雄县)要达到31.8%78个县(市、区)的农民人均纯收入年均增速必须高于全省11.6%的水平,其中最难者(福贡县)要达到22.4%34个县(市、区)的城镇居民人均可支配收入年均增速要高于11.6%的全省水平,其中最难者(西盟县)要达到18.4%。连续十年如此高速增长的要求,难度显而易见。

四、县为单元同步全面建成小康社会的思路和工作重点

(一)思路

坚定不以全省小康代替县域小康、不以平均数代替大多数、不以指标数值代替群众直观感受的信念,着力增强贫困地区自我发展能力,确保特困群体实现“两不愁三保障”的目标,以壮大县域经济实力为重心、以增加城乡居民尤其是农村居民收入为首要、以促进城乡一体化发展为动力、以改善民生为保障、以创建平安县为基础、以建设美丽家园为追求,深化改革开放,坚持因类施策,鼓励“早达县”继续向前跑,推动“可达县”如期达目标,扶持“滞达县”尽力奔小康,到2020年使绝大多数县(市、区)实现全面建成小康社会的目标。

(二)目标

1.总体目标:坚定同步全面建成小康社会方向,通过经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境各个方面的发展,力争到2020年绝大多数县(市、区)与全国同步全面建成小康社会。

2.分阶段目标:到“十二五”末,力争州(市)辖区和县级市率先全面建成小康社会;到“十三五”中期,大多数县(市、区)全面建成小康社会;到“十三五”末,即2020年,力争绝大多数县(市、区)同步全面建成小康社会。

(三)工作重点

针对早达县、可达县、滞达县三类县共同面临的问题,尤其是滞达县存在的困难和问题,突出工作重点,找准实现路径,为绝大多数县如期奔小康“铺路搭桥”。

1.以壮大县域经济实力为重心。立足于我省县域经济“工业小县、农业弱县、财政穷县”这个最大的实际,坚持发展是解决县域奔小康所有问题这个关键,以壮大县域经济实力和激发县域经济活力为中心,深化县域经济管理体制改革,让一切有利于激发县域经济活力的积极因素竞相迸发,使一切有利于增强县域经济实力的源泉充分涌流。按照省委、省政府“产业兴县、强基兴县、科教兴县、引商兴县、扩镇兴县,富民兴县、放权兴县、开放兴县”的工作思路,因地制宜,统筹推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化同步发展,加快培育现代特色优势产业体系,不断优化产业结构,力争到2020年,除农业比较优势相对较大的县以外,大部分县(市、区)三次产业的比重接近或达到50%。以“一城三区”为抓手,认真实施“城镇上山”方略,加快推进具有云南特色的新型城镇化。落实助推民营经济发展的各项政策,在各县兴起全民创业的高潮。大力发展各具特色的工业园区、农业产业化园区、商贸物流园区,推进产业和城镇融合发展,促进城镇化与新农村建设协调推进,不断改善城乡人居环境。注重依靠创新驱动发展,开展科技富民强县专项行动。加快县域经济管理体制改革,建立事权和支出责任相适应的制度,加大对可达县、滞达县的财政转移支付力度。继续开展财政直管县试点和扩权强县试点,并选择一部分县(市、区)开展省直管县(市)体制改革。对吸纳人口多、经济实力强的镇,赋予同人口和经济规模相适应的管理权。

2.以增加城乡居民尤其是农村居民收入为首要。大力实施城乡居民收入倍增计划,按照居民收入增速高于经济增速,农村居民收入增速高于城镇居民收入增速的要求,不断缩小城乡居民收入差距,稳步提高城乡居民生活水平,使城乡居民切实感受到小康社会的殷实生活。建立城镇居民可支配收入稳步增长机制,保护好劳动所得,努力实现劳动报酬增长和劳动生产率同步提高,提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制,多渠道增加居民财产性收入。着力增加农民收入,积极赋予农民更多财产权利,探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场,推动农村产权流转交易公开、公正。继续加大对农村劳动力转移就业和创业的支持力度,促进农民工资性收入快速增长。大力发展高原特色农业,构建新型农业经营体系,稳步增加农民家庭经营性收入。积极争取中央加大对农业的保护和支持力度,不断增加农民转移性收入。扎实推进区域发展与扶贫攻坚实施规划,逐渐减少贫困人口,确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平。

3.以促进城乡一体化发展为动力。以县域经济为突破口,努力消除城乡二元结构,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。坚持以人为核心的城镇化,按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求,认真做好低山缓坡建设城镇试点工作,加快推进具有云南特色的城镇化建设进程。坚定不移做好推进农业转移人口市民化的工作,逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。在确保“两床被子、十件衣服”政策落实到位的基础上,力争超额完成转户目标任务。抓紧制定和完善新农村建设连片开发规划,推进产业连片开发、基础设施连片建设、村庄连片整治,改善农村生产生活条件,加快美丽乡村建设步伐。促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。维护农民生产要素权益,保障农民工同工同酬,保障农民公平分享土地增值收益,保障金融机构农村存款主要用于农业农村。鼓励社会资本投向农村,允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。统筹城乡基础设施建设和社区建设,推进城乡基本公共服务均等化。

4.以改善民生为保障。民生与人民群众对小康的直观感受息息相关。必须兼顾指标体系的完成和人民群众的感受,解决好人民群众最关心最直接最现实的问题,努力提供多样化服务,实现发展成果更多更公平惠及全体人民,实现全体人民“学有所教、住有所居、劳有所得、娱有所乐、病有所医、老有所养”。深化教育领域综合改革,统筹城乡义务教育资源均衡配置,构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制,逐步缩小区域、城乡、校际差距,大力促进教育公平。健全家庭经济困难学生资助体系,强化“控辍保学”的措施,巩固“两基”成果,普及高中阶段教育,创新高校人才培养机制。稳步实施农村危房改造及地震安居工程,健全和完善城镇居民住房保障和供应体系。健全促进就业创业的联动机制,完善城乡就业均等的公共就业创业服务体系,消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。紧紧围绕社会主义核心价值体系,加强民族文化强省建设。建立健全现代公共文化服务体系和现代文化市场体系,不断提高文化产业增加值占GDP比重和居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。深化基层医疗卫生机构综合改革,健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。加强社区基层体育设施配备,积极开展群众体育,增强人民体质,切实提高人民群众身体健康水平。加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系,健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。

5.以创建平安县为基础。着眼于维护最广大人民根本利益,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力,提高社会治理水平。全面开展平安县(市、区)建设行动,创新社会治理,确保人民安居乐业、社会安定有序。改进社会治理方式,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。创新有效预防和化解社会矛盾机制,切实维护群众的合法权益,使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。健全公共安全体系。建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度,保障食品药品安全。深化安全生产管理体制改革,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾体制。加强社会治安综合治理,创新立体化社会治安防控体系,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。

6.以建设“美丽家园”为追求。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,完善环境治理和生态修复制度,用制度保护生态环境。认真贯彻落实建设“森林云南”的重大部署,继续推进天然林资源保护工程,稳定和扩大退耕还林范围,加快陡坡地治理力度,切实生态建设,保护城乡生态环境。实施节能减排及资源节约利用。发展环保市场,推行节约能量、碳排放权、排污权、水权交易制度。谋划和实施一批重大节能减排工程,严控新上高污染、高能耗项目,淘汰落后产能,抑制高耗能产业过快增长,推进清洁生产。认真实施节能产品惠民工程,发展节能环保型消费品。以资源有限、有序、有偿开发为目标,以资源和环境的承载力为基础,全面推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用,提升资源综合利用水平。

五、县为单元同步全面建成小康社会的对策建议

小康社会建设涵盖多个方面,涉及多个部门,必须采取超常规措施,合力推动各县(市、区)顺利实现同步全面建成小康社会目标。

(一)在“县域经济战役”中强化同步全面建成小康社会目标的工作部署

完善省县域经济发展领导小组办公室(以下简称“省县域办”)职责,赋予其推进县为单元同步全面建成小康社会的职能,组织编制县域小康社会建设规划,牵头制定县为单元同步全面建成小康社会的政策措施,及时向领导小组提出意见和建议。省直部门和有关单位发挥职能作用,根据工作任务制定相应实施方案,提出以县为单元同步全面建成小康社会的的具体指导意见和措施。省、市、县、乡联动,制定本地区全面建成小康社会的推进计划,组织实施好重点领域的重大工程、重点项目建设,切实把工作推进、统计监测、政策措施落实在基层一线,确保各项小康指标和工作任务顺利达成。

(二)建立和完善县为单元同步全面建成小康社会统计监测的工作机制

在省县域经济发展领导小组统一领导下,由省统计局牵头制定《云南县为单元同步全面建成小康社会进程统计监测方案》,并承担统计监测的业务协调、数据综合和进程评价工作。省直各有关部门和单位负责所监测的指标数据采集、评审、上报及数据质量把关,相互做好指标口径、计算方法和监测结果等方面的沟通衔接,确保数据采集真实可靠、及时准确,数据加工科学规范、口径一致。各级统计部门负责协调同级有关部门和单位,共同做好统计监测数据采集、审核、加工、管理工作。省县域办负责统一发布每年统计监测数据,定期公布监测报告,对监测中发现的新情况、新问题及时发出预警信息,针对困难、差距和薄弱环节提出相关建议和措施。

(三)重点针对“可达县”和“滞达县”分类施策

建议省县域办牵头制定《云南省以县为单元同步全面建成小康社会推进方案》,提出针对早达县、可达县、滞达县实施分类推进的具体要求,明确分步达标县(市、区)的目标任务和对策措施,全面部署以县为单元同步全面建成小康社会各项工作。对早达县激一把,鼓励增创新优势。对可达县推一把,建设用地使用指标、资源要素分配等方面向可达县重点倾斜,鼓励又快又好实现全面建成小康社会目标。对滞达县拉一把,加大财政转移支付力度,全面推进项目实施。各州(市)、县(市、区)相应研究制定本地区同步全面建成小康社会的行动计划,因地制宜确定本地加快全面建成小康社会的发展思路、主要目标、重点任务和保障措施。各县(市、区)党委、政府负责对本地全面建成小康社会实现程度进行测算,科学确定申报达标认定的目标年度,并研究制定分年度的时序进度和工作措施。各县(市、区)按序时进度扎实推进同步全面建成小康社会,并主动配合省、州做好统计、监测、报审、验收和认定等各项工作。

(四)从深化改革中寻求县域同步全面建成小康社会的动力

一是深化行政审批制度改革,扩大县域经济管理权限,落实扩权强县和财政直管县的各项政策措施,支持有条件的地方探索推进省直接管理县(市、区)体制改革。二是优化行政区划设置和产业空间布局,稳步推进撤县设市(区)、“撤乡建镇”、“撤镇改办”工作。按照主体功能区等建设发展规划,认真落实差别化产业政策,优先支持适合地方特色资源开发、具有较好产业基础和城镇支撑条件的重点项目。三是加大财税支持力度,落实财力性转移支付政策,增加县域经济社会发展专项资金规模,加大省、市两级财政专项资金整合力度;落实好“中央安排的公益性建设项目,取消县以下(含县)以及集中连片特殊困难地区市地级配套”等有关财税政策;四是加强金融支持保障,积极推进农村信用社改革,大力发展村镇银行,鼓励金融机构到县(市、区)设立分支机构,支持小额贷款公司和融资性担保公司覆盖到县级以下乡镇,引导金融机构不断扩大扶贫贴息贷款规模;鼓励州(市)、县(市、区)依法组建各类投融资担保体系,拓宽融资渠道,吸引各类资本参与县域经济发展。五是开展统筹城乡综合配套改革和农村改革试点,推进城乡发展一体化、户籍制度及农村产权制度改革,稳妥推进农村土地承包经营权、宅基地使用权以及林权等抵押、担保、转让,支持农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。六是加大用地支持和保障力度,支持县(市、区)合理利用现有的存量工矿用地、国有企事业单位改革调整后的闲置场地,重点开发低丘缓坡荒滩等未利用土地和劣质农用地,确保用地供给。七是强化人才支撑保障,全面落实好人才安居、人才津补贴、职称评定、岗位竞聘、科技创新、创业扶持、技术研发、成果转让、表彰奖励、人文关怀等方面政策,着力培养和引进一大批在以县为单元同步全面建成小康社会中用得上、留得住、能解决实际问题的各类人才。鼓励和引导各类人才向贫困地区、向基层流动,向产业发展、园区建设和社会服务等重点领域集聚。

(五)切实加强对特困群体、特困地区的扶持力度

在同步全面建成小康社会进程中,各级党委和政府应高度重视贫困地区和特困群体的发展问题。以改善贫困地区基础设施、生态环境和民生状况为重点,从争取国家加大扶持力度和改进省级层面扶贫工作两方面入手,切实抓好集中连片特困地区的扶贫开发工作。一是建议争取国家设立和安排集中连片特困地区专项资金,以推动片区规划的实施。同时积极争取更多的中央财政专项扶贫资金向云南倾斜。二是重点针对“可达县”和“滞达县”完善扶贫资金分配办法,在发挥竞争性安排机制作用的基础上,适当提高这两类县的专项财政转移支付比例,以增强自我发展能力。

(六)健全和完善县域经济考核机制

建议省县域办对现有县域经济考核评价体系及考评办法作出调整完善,建立目标一致、导向清晰、激励显著的县域经济考核机制,在归并整合现有县域经济考评工作和避免多头考核、重复考核的基础上,开展县为单元同步全面建成小康社会分期考核工作,充分发挥考核工作的指挥棒作用,让所有县(市、区)都有压力、责任和动力。建议从2014年起按照“分类推进、分期考核”的要求,由省县域办牵头组织对各县(市、区)全面建成小康社会实现目标进行监测、考核,并把考核结果纳入县域经济绩效考核范围。

(七)适时解读和宣传小康,营造比学赶超共奔小康的良好氛围

各级党委、政府和有关部门要紧紧围绕提高群众的认知度、认可度和满意度,将宣传工作贯穿于全面建成小康社会的全过程,要以同步全面建成小康社会总体目标和指标体系为核心内容,组织开展形式多样、内容丰富、生动活泼的系列宣传活动,深入解读小康指标和实现水平,使广大干部群众了解小康、感受小康,并以奔小康为己任、为自豪,为全省开展以县为单元同步全面建成小康社会工作打牢基础。宣传发动工作要注重丰富内涵和拓展外延,注重营造“比、学、赶、超”的良好氛围,激发全省干部群众参与全面建成小康社会的积极性、主动性和创造性,形成上下一心、众志成城和自觉参与的巨大动力。

 

出处:云南省政府信息公开门户网站云南省政府研究室