推进云南信息化与高原特色

农业现代化融合发展的建议

 

一、现代信息技术在传统农业向现代农业转变过程中不可或缺

“四化”同步就是现代信息技术深度融入工业、城镇、农业发展的过程。信息化和农业现代化二者相辅相成,随着农业信息化的推进,现代信息技术(系统)逐渐渗透到农业产、供、销全产业链各环节,在大幅度提高农业综合生产力和经营管理水平的同时,深刻影响和改变着农业生产、流通、消费方式和食品安全监管模式。可以说,现代信息技术对农业现代化的支持与服务,在农业生产、流通、消费的各个环节不可或缺。其作用主要体现在四个方面:信息技术是转变农业发展方式的重要支撑。现代信息技术的运用,可以实现农业生产自动化、智能化和高效益化,是促进农业生产由粗放、高耗、低效向两高一优高度集约方式转变的重要支撑。比如美国将高端化的信息技术广泛应用于农业,开创了“精准农业”的先河。目前美国20%耕地、80%的大农场都通过信息技术的支持与服务,实现了信息化与农业现代化的融合发展。信息技术是提高农业竞争力的重要手段。法国、日本等国把计算机普遍用于农业领域,日本政府甚至把“计算机”看作是农业生产不可缺少的“农具”进行补贴。利用管理信息系统等辅助系统,可以提高对农业的宏观监测和预测预警能力,帮助农业决策者提高决策的科学性、经营者降低生产的盲目性,有效控制市场风险,提高农业生产效益。现代信息技术是健全农业社会化服务体系的重要内容。现代农业必需配备健全的农业社会化服务体系,随着农业信息化发展,农业信息服务业将成为农业活动的有机组成部分,推动农业社会化服务体系不断健全。日本政府把29个国立农业科研机构、381个地方农业研究机构及570个地方农业改良普及中心全部联网,实现570个地方农业改良普及中心与农协、农户间双向网上咨询,271种主要农作物栽培要点按品种、按地区特点网上查询。信息技术是农产品质量安全的监管利器。现代信息技术支撑下的食品生产、加工、流通、消费全程可视系统和质量安全可追溯体系,大大增加信息透明度、可信度,实现农产品从生产到餐桌全产业链高效监管,成为农产品质量安全监管的利器。上海市整合各种可利用资源,开发涵盖生产基地、农产品物流、各级批发市场、超市等整个农产品生产、加工、流通全过程的实用管理软件,为企业管理和市民了解农产品信息提供渠道。早在2005年,美国政府建成新电子许可系统,提供消费者申请在线动植物健康调查服务。

二、我省实现信息化与高原特色农业现代化融合发展任重道远

经过多年积极探索,信息化与高原特色农业现代化融合发展在一些环节迈出了可喜的步子。在信息基础设施方面,伴随着“数字乡村”、“金农”工程等项目实施,我省农业农村信息化基础设施建设稳步推进,初步建立起包括计算机网络、手机上网等多种服务方式的科技信息服务体系,开发出一些适用信息,形成了一批具有相当水平的信息平台,基本具备了信息加工、分析、传输、反馈能力。在电子商务方面,与主流电商合作,积极探索开展高原特色农产品电子商务。在种植和农产品质量安全方面,种苗选育、电脑农业专家系统、部分产品推行电子身份证等做法在提高农业生产效率、加强食品质量安全监管方面也起到一定的示范作用。但是由于对现代信息技术存在不善用、不敢用、不会用等主客观原因,信息化与高原特色农业现代化融合发展仍然任重道远。一是信息技术在农业现代化中的作用没有充分发挥。按照国内外种植在线、加工在线、物流在线、在线营销、在线管理和在线服务等信息化与农业现代化深度融合发展“六在线”的趋势和潮流,我省仅是在种苗培育和营销环节有所尝试,信息技术对农业现代化应有的功能,无论深度还是广度都发挥不够。二是与发达省(市)差距明显。从网站网民数量、网络设施、信息开发使用等主要指标来看,我国农业信息化发展总体上西部与中东部失衡,呈现由东向西阶梯性递降之势。我省由于农村点多面广、农民收入及科学文化素质普遍较低等原因,自然村通宽带率、农民人均上网设备拥有率、使用率与中东部发达地区相比明显偏低。气象、土壤、水务、政策、技术、商务、食品安全监管等农业信息资源建设各自为政,缺乏应有的资源整合,基础数据库建设滞后。农业农村基础信息主要靠人工收集,信息员兼职化、水平参差不齐,信息收集处理能力有限,信息及时性、实用性不足。三是与省内其他行业相比差距明显。农业信息化建设是国家信息化发展战略的重要组成部分。但在我省,相比现代信息技术广泛运用工业生产管理和城镇建设管理,在工业生产、教育教学、医疗服务等方面,扩展出生产智能化、远程信息交流便利化等破解时空限制的生产、服务组织方式。农业信息服务由于成本高、收益差,投入严重不足,信息技术在农业领域仅是部分龙头企业推广利用,广大农民和整个产业链应用较差。

三、推进我省信息化与高原特色农业现代化融合发展的几点建议

坚持政府引导与市场运作相结合、整体推进与局部突破相促进、信息技术应用与高原特色农业现代化相匹配,夯实农业信息化基础、打开农业信息化“闸门”、开辟农业信息化新途径、构建农业信息化快车道、营造农业信息化良好环境,努力实现农业生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化,建立全面支撑现代农业和城乡统筹发展的信息化新格局。

(一)加强基础建设,夯实信息化与高原特色农业现代化融合发展的基石。将农业信息化纳入政府公共服务范畴,理顺管理体制、整合现有资源,创新农业信息化投入机制,把农民购买信息技术硬件如“计算机”等纳入农机具购买补贴范围。通过服务外包、技术协作等形式,鼓励农业高等院校、科研单位和企业参与,加强信息网络建设,强化农业信息收集、处理、发布、接收系统,提升信息管理服务能力,夯实信息化与高原特色农业现代化融合发展的基石。

(二)补齐农业信息技术应用短板,打开信息化与高原特色农业融合发展的“闸门”。树立“四化”同步发展理念,按照“一盘棋”思想,打破行业界限,摒除部门利益,形成联动工作机制,制定日常工作协调制度,保证建设经费投入,促进信息资源共享,推动信息建设项目向农业领域倾斜,做到农业现代化与新型工业化、城镇化、信息化“一并统筹、同步规划、融合发展”,改变信息化“偏爱”工业、城镇领域,忽视农业信息化的现状,突破信息技术仅在营销、统计方面发挥作用的局限,打开信息化与高原特色农业现代化融合发展的“闸门”。

(三)强化农业信息管理,开辟农业信息化与高原特色农业现代化融合发展的新途径。积极引进大数据、云计算、物联网、互联网、全球卫星定位系统、地理信息系统、遥感系统、自动控制系统、射频识别系统等先进技术,提升信息管理使用能力,发展“精准农业”、“智慧农业”。将农业信息推广应用与改革农技推广体制结合起来,壮大农业信息员队伍,完善信息收集、分析、传播机制,将农民的需求视为农业信息化的最后一公里,注重开发对农民有用、易用的信息产品,处理好信息(服务)接地气的问题。整合省级农业综合信息资源和服务平台,积极推进云南农业信息网、数字乡村网、12316三农公益热线等平台互通和资源共享,逐步形成全省统一的农业综合信息服务系统。鼓励各地发挥产业特色和区位优势,发展分布式专业性信息资源服务平台,与全省农村综合信息资源和服务平台实现互联互通。

(四)积极推进“六在线”,构筑信息化与高原特色农业现代化融合发展的“快车道”。推进在线种植,积极顺应物联网发展新趋势,采用示范带动方式,加快传感、通讯和计算机网络技术在农业种植上的应用步伐。推进加工在线,鼓励企业建立信息库,实行数字化管理,鼓励有条件的企业在仓储、加工环节安装全程可视系统。推进物流在线,鼓励市场信息、客户服务、库存控制和仓储管理、运输管理和交易管理等应用系统软件开发,健全冷链物流作业的信息收集、处理和发布系统,扶植建立一批跨区域、专业化的特色网站和交易网络,形成以批发市场、商贸中心、物流调度中心和商品集散地为依托,覆盖全省的农业电子商务服务体系。推进在线营销,扶持引导各类市场主体建设特色农产品营销网站,推进网上市场建设,探索网络营销运行机制,加强业务指导,实现规范发展,搞活全省农产品市场流通,对接天猫、菜鸟等全国知名网络营销平台,引导农业市场主体在电子商务网站开设营销店。推进在线管理,加快建立农业公共管理和公共服务信息系统,积极开发和引进应用农产品和农业生产资料质量安全监管信息系统,积极开展农业地理信息系统建设试点,利用现有的测绘成果和国土资源部门的土地利用现状调查成果,逐步建立农业地理信息数据库、农业工作数据库,逐步实行农业产业管理网络化、数据化,提高农业管理自动化水平。推进在线服务,积极发展农业电子政务,充分利用现代网络实现网上办公。积极开展农业信息技术培训工程,抓紧培养一批农业信息服务人员,加强农产品市场分析预测,及时把握价格变化及市场趋势,引导农民合理调整产业结构,主动规避市场风险。加强对青壮年农民的信息技术应用培训。扩大农业信息发布覆盖面,充分发挥网络、电视、广播、报刊等媒体和各类信息服务平台的优势,积极开展农业信息发布,让广大农民及时了解掌握各类农业生产和市场信息。

(五)加大扶持力度,营造信息化与高原特色农业现代化融合发展的良好环境。建立专项建设资金支持,综合运用税收政策、信贷政策、价格监管等手段,提高社会资本、技术参与农业信息化建设的积极性,改变当前农业信息化建设主要依靠政府推动的局面。创新服务方式,采取财政支持、购买服务等方式,加强向农民服务的适用信息服务平台建设。对于农业信息化推进工作成效明显、具有示范带动作用的农业龙头企业,采取财政补贴、奖励和技术指导等方式加大支持,形成示范效应。

出处:云南省政府信息公开门户网站云南省政府研究室