云南县域同步全面建成小康社会

面临的挑战、实现途径及对策措施

 

一、云南县域同步全面建成小康社会面临的挑战

考虑到现行全国小康社会评价方案对县域小康测评的适用程度,我们认为,当一个县的小康实现程度达到80%,即可认定其实现了全面建成小康社会的目标。从监测结果来看,近年来,我省各县(市、区)全面建成小康社会步伐明显加快,绝大多数县进入总体小康社会(实现程度达到60%),少数县提前全面建成小康社会。2012年,实现程度在60%以上的县(市、区)有122个,比2006年增加了74个,其中,实现程度在80%以上的县(市、区)有17个、70%—79%的县(市、区)有51个、60%—69%的县(市、区)有54个。尽管我省各县(市、区)小康社会建设取得了较为显著的成绩,但与同步全面建成小康社会的各项指标相比,还有不小的差距。

(一)从反映小康社会建设的六大指标监测结果来看,发展距离全面同步还有较大差距。2012年县域小康平均实现程度为民主法治(93%)>资源环境(90%)>和谐社会(83%)>生活质量(75%)>文化教育(67%)>经济发展(49%)。经济发展实现程度最低,成为最突出的短板。各县(市、区)同步建设差异明显,2012年已有4个县(市、区)全面建成小康社会,但尚未进入总体小康社会的县却多达7个,小康社会实现程度最高与最低者相差40个百分点,其中,文化教育实现程度最高与最低者相差71个百分点、经济发展相差67个百分点、资源环境相差46个百分点、生活质量相差43个百分点、和谐社会相差33个百分点、民主法治相差28个百分点。

(二)从反映小康社会建设的23项小指标监测结果来看,还存在几个方面的深层次问题。一是县域经济总量小、实力弱。2012年,全省人均GDP”指标实现程度低于60%的县(市、区)有118个,居民人均可支配收入指标实现程度低于60%的县(市、区)有119个。二是县域经济产业结构不合理。尽管现行监测方案中要求第三产业占GDP比重要达到50%”的目标对各县不尽合理,但2012年有多达84个县的实现程度仍低于60%,足以说明加快县域产业结构调整任重道远。三是县域内城乡差距较大。2012城乡居民收入比指标实现程度低于60%的县(市、区)多达66个,其中由于差距过大,超过上限值4:1,即实现程度为“0”的县多达38个。四是县域文化教育发展落后。文化产业增加值占GDP比重指标实现程度低于60%的县(市、区)有54个,居民文教娱乐支出占总消费支出比重指标实现程度低于60%的县(市、区)多达103个。五是城镇化水平较低。2012年,城镇人口比重指标实现程度低于60%的县(市、区)还有99个,低于全省城镇化率39.3%这个平均水平的县(市、区)则多达上百个。六是节能减排不容乐观。2012年,全省单位生产总值能耗指标高于目标值的县(市、区)有81个,其中实现程度低于60%的县(市、区)有36个。

(三)从预测分析结果来看,县域同步全面建成小康社会有较大难度。一是根据《方案》监测指标,运用灰色预测模型进行预测,预计在2020年前实现全面建成小康社会目标的早达县39个,在2020年当年实现全面建成小康社会目标的可达县66个,在2020年后才能陆续实现全面建成小康社会目标的滞达县24个。二是从人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入这三个经济指标来看,按照省委翻两番、增三倍的目标计算,就全省总体水平而言,预计可以实现同步全面建成小康社会的目标,但具体到县(市、区),到2020年要全部达到全国、全省水平,有90个县(市、区)的人均生产总值年均增速必须高于全省14.9%的水平,其中最难者(镇雄县)要达到31.8%78个县(市、区)的农民人均纯收入年均增速必须高于全省11.6%的水平,其中最难者(福贡县)要达到22.4%34个县(市、区)的城镇居民人均可支配收入年均增速要高于11.6%的全省水平,其中最难者(西盟县)要达到18.4%。连续十年如此高增长的要求,难度显而易见。

二、云南县域同步全面建成小康社会的总体思路及实现途径

(一)总体思路

坚持同步是关键、全面是核心、建成是根本,不以全省小康代替县域小康、不以平均数代替大多数、不以指标数值代替群众直观感受,正视困难领域,加强薄弱环节,以壮大县域经济实力为重心、以增加城乡居民尤其是农村居民收入为首要、以促进城乡一体化发展为动力、以改善民生为保障、以创建平安县为基础、以建设美丽家园为追求,深化改革开放,坚持分类施策,鼓励早达县继续向前跑,推动可达县如期达目标,扶持滞达县尽力奔小康,到2020年使绝大多数县(市、区)实现全面建成小康社会的目标。

(二)实现途径

一是以壮大县域经济实力为重心。坚持发展是解决县域奔小康所有问题这个关键,按照省委、省政府产业兴县、强基兴县、科教兴县、引商兴县、扩镇兴县,富民兴县、放权兴县、开放兴县的工作思路,因地制宜,统筹推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化同步发展,加快培育现代特色优势产业体系,不断优化产业结构。以一城三区为抓手,认真实施城镇上山方略,大力发展各具特色的工业园区、农业产业化园区、商贸物流园区,推进产业和城镇融合发展,促进城镇化与新农村建设协调推进。

二是以增加城乡居民尤其是农村居民收入为首要。大力实施城乡居民收入倍增计划,按照居民收入增速高于经济增速,农村居民收入增速高于城镇居民收入增速的要求,不断缩小城乡居民收入差距。建立城镇居民可支配收入稳步增长机制,努力实现劳动报酬增长和劳动生产率同步提高,提高劳动报酬在初次分配中的比重。探索农民增加财产性收入渠道,着力增加农民收入。扎实推进区域发展与扶贫攻坚实施规划,逐渐减少贫困人口,确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平。

三是以促进城乡一体化发展为动力。坚持以人为核心的城镇化,按照守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城的总体要求,加快推进具有云南特色的城镇化步伐。坚定不移做好农业转移人口市民化工作,逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。抓紧制定和完善新农村建设连片开发规划,加快美丽乡村建设步伐。统筹城乡基础设施建设和社区建设,推进城乡基本公共服务均等化。

四是以改善民生为保障。深化教育领域综合改革,统筹城乡义务教育资源均衡配置,构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制,逐步缩小区域、城乡、校际差距。健全促进就业创业的联动机制,完善城乡就业均等的公共就业创业服务体系。加强民族文化强省建设,建立健全现代公共文化服务体系和现代文化市场体系,不断提高文化产业增加值占GDP比重和居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。加强社区基层体育设施配备,积极开展群众体育,增强人民体质,切实提高人民群众身体健康水平。

五是以创建平安县为基础。改进社会治理方式,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。创新有效预防和化解社会矛盾机制,加强社会治安综合治理,切实维护群众的合法权益。健全公共安全体系,保障食品药品安全。深化安全生产管理体制改革。健全防灾减灾救灾体系。

六是以建设美丽家园为追求。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,完善环境治理和生态修复制度,用制度保护生态环境。认真贯彻落实建设森林云南的重大部署,保护城乡生态环境。谋划和实施一批重大节能减排工程,严控新上高污染、高能耗项目,淘汰落后产能,抑制高耗能产业过快增长,推进清洁生产。认真实施节能产品惠民工程,发展节能环保型消费品。

三、云南县域同步全面建成小康社会的对策措施

(一)强化组织领导,把同步全面建成小康社会目标作为县域经济战役的战略任务。省县域经济发展领导小组办公室要切实加强县为单元同步全面建成小康社会相关工作的组织协调,省直部门和有关单位要积极发挥作用,为县为单元同步建成小康社会提供指导和条件。各州(市)、县(市、区)要制定本地区同步全面建成小康社会的推进计划,组织实施好重点领域的重大工程、重点项目建设,切实把工作推进、统计监测、政策措施落实在基层一线,确保各项小康指标和工作任务顺利达成。

(二)开展统计监测,为县域奔小康提供指针。在省县域经济发展领导小组统一领导下,由省统计局牵头制定《云南县为单元同步全面建成小康社会进程统计监测方案》,为各县(市、区)同步全面建成小康社会指明努力方向。州(市)县、(市、区)统计部门负责协调同级有关部门和单位,共同做好统计监测数据采集、审核。省县域办负责统一发布每年统计监测数据,定期公布监测报告,对监测中发现的新情况、新问题及时发出预警,针对困难、差距和薄弱环节提出相关建议和措施。

(三)强化协调配合,上下联动协同推进。建立省级指导、州级统筹、县级推进的县为单元同步全面建成小康社会的工作机制。省级各部门特别是省县域经济发展领导小组成员单位要强化部门之间的协作配合,在注重纵向加强指导的同时,要加大横向协作配合力度,统筹好产业布局,统筹好政策配套,切实增强工作推进和项目实施的计划性、整体性和协调性。

(四)采取目标倒逼,针对不同类别县分类施策。省县域办牵头制定《云南省以县为单元同步全面建成小康社会推进方案》,针对早达县、可达县、滞达县采取差别化工作策略。对早达县激一把,鼓励增创新优势;对可达县推一把,确保如期奔小康;对滞达县拉一把,使更多县能如期上线达标。各州(市)、县(市、区)要相应研究制定本地区同步全面建成小康社会的行动计划,各级各部门尤其要以滞达县为重点,加大资金投入力度,加大政策扶持倾斜,使其能够通过高强度的投资和扶持,在短期内实现飞跃式发展。

(五)加大改革创新,为县域经济发展创造良好的政策环境。一是深化行政审批制度改革,扩大县域经济管理权限,落实扩权强县和财政直管县的各项政策措施,支持有条件的地方探索推进省直接管理县(市、区)体制改革。二是优化行政区划设置和产业空间布局,稳步推进撤县设市(区)、撤乡建镇撤镇改办工作。三是加大财政和金融支持力度,落实财力性转移支付政策,增加县域经济社会发展专项资金规模,落实好中央安排的公益性建设项目,取消县以下(含县)以及集中连片特殊困难地区市地级配套等有关政策。加强县域金融支持保障,拓宽融资渠道,吸引各类资本参与县域经济发展。四是扎实推进统筹城乡综合配套改革和农村改革试点,推进城乡发展一体化。五是强化人才支撑保障,着力培养和引进一大批用得上、留得住、能解决实际问题的各类人才。

(六)完善考核机制,把全面建成小康社会工作成效纳入现行考核指标体系。建议省县域办完善现行县域经济考核评价体系及考评办法,加强县为单元同步全面建成小康社会监测和考核工作,并把考核结果纳入县域经济绩效考核范围。

(七)适时解读和宣传小康,营造比学赶超共奔小康的良好氛围。各级党委、政府和有关部门要以同步全面建成小康社会总体目标和指标体系为核心内容,深入解读小康指标和实现水平,使广大干部群众了解小康,并以奔小康为己任积极努力,为全省开展以县为单元同步全面建成小康社会工作打牢基础。

 

出处:云南省政府信息公开门户网站云南省政府研究室